如上一章所說，在老子研究中有一些注釋家認為，這一章表達了老子的一套利用人民、統治人民的權術。例如，張松如先生說“這是向統治者獻言，頗有點像班固所說的‘君人南面之術’。”（《老子校讀》第365頁）不過，張先生的觀點并不完全等同于有些學者關于老子是為統治者出謀劃策的觀點，而是認為老子的主張反映了農民小生產者的愿望。他說：“‘圣人’要想統治人民，就得用言辭對人民表示謙下；要想領導人民，就得把自身放置在人民后面。最后，要做到‘居上而民弗重也，居前而民弗害也’。難道這不正是當時處于水深火熱的廣大農業小生產者的迫切愿望嗎？事實上，封建統治者當中誰個能做到這一點呢？以不爭爭，以無為為，這是合乎辯證法的，這也是農業小生產者的經濟特點及其階級利益決定的一種社會思想。當然，他只能把這種思想作為建議進獻給他所理想中的體‘道’的‘圣人’。為什么一定會是這樣呢？因為‘他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威，是不受限制的政府權力，這種權力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給我們雨水和陽光。’從來的農民階級都是皇權主義者，這在他們剛剛走上歷史舞臺的古時，更是如此。天真幻想誠有之，貶曰滑頭，作為陰險，未免過界了吧。”（同上）對于張松如先生的這番論述，我們基本上表示贊同。如果說老子是在為統治者獻計獻策，那也是站在勞動者的立場上，是為國家和百姓的利益而吶喊。這種立場和觀點，我們感到與孔孟和儒家所講的“君末民本”的思想或多或少有些相似或相近的地方，因為“君末民本”的仍是在為封建統治者做長遠打算。然而這種主張在今天的學術研究中已基本得到學者們的肯定，那么我們覺得老子的這些主張，是不是也應當得到肯定呢？我們想，答案應當是肯定的。